പനാജി: രാജ്യത്ത് ‘ഒരു രാജ്യം, ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ്’ സംവിധാനം 2029ലെ ലോക്സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പോടെ നടപ്പാക്കാനാകുമെന്ന പ്രതീക്ഷ പ്രകടിപ്പിച്ച് സംയുക്ത പാർലമെന്ററി സമിതി (ജെപിസി) അധ്യക്ഷനും ബിജെപി എംപിയുമായ പി.പി. ചൗധരി. പദ്ധതിക്ക് ആവശ്യമായ നിയമ-ഭരണഘടനാപരമായ നടപടികൾ പുരോഗമിക്കുകയാണെന്നും അദ്ദേഹം വ്യക്തമാക്കി.

ഗോവയിൽ ചേർന്ന ജെപിസിയുടെ രണ്ടുദിവസത്തെ യോഗത്തിന് ശേഷം മാധ്യമങ്ങളോട് സംസാരിക്കവെയാണ് ചൗധരി ഇക്കാര്യം പറഞ്ഞത്. നിർദിഷ്ട തിരഞ്ഞെടുപ്പ് പരിഷ്കാരവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് രാജ്യത്തെ വിവിധ രാഷ്ട്രീയ പാർട്ടികളുമായും സംഘടനകളുമായും സമിതി വിപുലമായ ആശയവിനിമയം നടത്തിയിട്ടുണ്ടെന്നും അദ്ദേഹം പറഞ്ഞു.

കൂടിക്കാഴ്ചകളിൽ പങ്കെടുത്തവരിൽ ഏകദേശം 99 ശതമാനം പേരും ‘ഒരു രാജ്യം, ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ്’ എന്ന ആശയത്തെ അനുകൂലിച്ചതായി ചൗധരി അവകാശപ്പെട്ടു. രാജ്യവ്യാപകമായ സമവായം രൂപപ്പെടുത്തുക എന്ന ലക്ഷ്യത്തോടെയാണ് ഈ കൂടിക്കാഴ്ചകൾ സംഘടിപ്പിച്ചതെന്നും അദ്ദേഹം കൂട്ടിച്ചേർത്തു.

ഗോവ സന്ദർശനത്തിനിടെ ജെപിസി അംഗങ്ങൾ മുഖ്യമന്ത്രി പ്രമോദ് സാവന്തിനെയും മന്ത്രിസഭാംഗങ്ങളെയും കണ്ടുമുട്ടി. തിരഞ്ഞെടുപ്പ് പരിഷ്കാരവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് സംസ്ഥാന സർക്കാരിന്റെ നിലപാടും അഭിപ്രായങ്ങളും സമിതി തേടി.

ഗുജറാത്ത്, കർണാടക, മഹാരാഷ്ട്ര, ഹിമാചൽ പ്രദേശ്, ഉത്തരാഖണ്ഡ്, പഞ്ചാബ്, ഹരിയാണ, ഡൽഹി എന്നിവിടങ്ങളിലെ ഭരണഘടനാ വിദഗ്ധർ, സിവിൽ സൊസൈറ്റി പ്രതിനിധികൾ, വിദ്യാഭ്യാസ രംഗത്തെ വിദഗ്ധർ തുടങ്ങിയവരുമായി ഇതിനകം ചർച്ചകൾ നടത്തിയിട്ടുണ്ടെന്നും ജെപിസി അധ്യക്ഷൻ അറിയിച്ചു.

ഒരു രാജ്യം, ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ്

ഒരു രാഷ്ട്രം ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ് എന്നാൽ ഇന്ത്യയിലുടനീളം ലോക്‌സഭാ, സംസ്ഥാന നിയമസഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ ഒരേസമയം നടത്തുക എന്നതാണ്. ചെലവ് കുറയ്ക്കുക, അടിക്കടിയുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ മൂലമുണ്ടാകുന്ന ഭരണ തടസ്സങ്ങൾ ഒഴിവാക്കുക, ജനാധിപത്യ പ്രക്രിയയെ സുഗമമാക്കുക എന്നിവയാണ് ആശയം. 1951 നും 1967 നും ഇടയിൽ ഈ മാതൃക ഉപയോ​ഗിച്ചിരുന്നു. 1960 കളുടെ അവസാനത്തിൽ ചില സംസ്ഥാന നിയമസഭകളും ലോക്‌സഭയും അകാലത്തിൽ പിരിച്ചുവിട്ടത് ചക്രത്തെ തടസ്സപ്പെടുത്തി. അതിനുശേഷം, ഇന്ത്യ എല്ലാ വർഷവും ഒന്നിലധികം തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ നടത്തിവരുന്നു, ഇത് ഉയർന്ന ഭരണപരവും സാമ്പത്തികവുമായ ചെലവുകൾ സൃഷ്ടിക്കുന്നു.

കാര്യക്ഷമത മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നതിനായി ഈ സംവിധാനം പുനഃപരിശോധിക്കാൻ ഇന്ത്യൻ നിയമ കമ്മീഷൻ (170-ാം റിപ്പോർട്ട്) ശുപാർശ ചെയ്തു.  ഈ ആശയം നടപ്പിലാക്കിയാൽ അഞ്ച് വർഷത്തിലൊരിക്കൽ മാത്രമേ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടക്കൂ.

ഒരു രാജ്യം ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടപ്പിലാക്കുന്നതിന് രണ്ട് പ്രധാന ഘട്ടങ്ങൾ ആവശ്യമാണ്:

ലോക്‌സഭാ, സംസ്ഥാന നിയമസഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ സമന്വയിപ്പിക്കൽ: ഭരണഘടനാ ഭേദഗതികൾ ആവശ്യമായി വരും, എന്നാൽ ഈ ഘട്ടത്തിൽ സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ അംഗീകാരം ആവശ്യമില്ല.

പഞ്ചായത്ത്, മുനിസിപ്പാലിറ്റി തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ ഉൾപ്പെടെ: പൊതുതെരഞ്ഞെടുപ്പ് കഴിഞ്ഞ് 100 ദിവസത്തിനുള്ളിൽ തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളിലേക്കുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തണം. ഈ നടപടിക്ക് കുറഞ്ഞത് പകുതി സംസ്ഥാനങ്ങളുടെയെങ്കിലും അംഗീകാരം ആവശ്യമാണ്.
ഈ ഘട്ടം ഘട്ടമായുള്ള സമീപനം രാഷ്ട്രീയ പ്രതിരോധം കുറയ്ക്കുകയും തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ചക്രങ്ങളെ ക്രമേണ ക്രമീകരിക്കുകയും ചെയ്യും

ഒരു രാഷ്ട്രം ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പിന്റെ ചരിത്ര പശ്ചാത്തലം

1951–52 മുതൽ 1967 വരെ ഇന്ത്യ ലോക്‌സഭയിലേക്കും സംസ്ഥാന നിയമസഭകളിലേക്കും ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ നടത്തി.

ആദ്യത്തെ മൂന്ന് പൊതുതെരഞ്ഞെടുപ്പുകളും (1952, 1957, 1962) ഒറ്റ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ചക്രത്തിലാണ് ഒരുമിച്ച് നടന്നത്.

ചില സംസ്ഥാന നിയമസഭകൾ അകാലത്തിൽ പിരിച്ചുവിട്ടതിനാൽ 1968-69 ൽ ആ ചക്രം തകർന്നു.

1970-ന്റെ തുടക്കത്തിൽ നാലാം ലോക്‌സഭ പിരിച്ചുവിടപ്പെട്ടു, ഇത് 1971-ൽ തിരഞ്ഞെടുപ്പിലേക്ക് നയിച്ചു.

അടിയന്തരാവസ്ഥക്കാലത്ത് അഞ്ചാം ലോക്‌സഭയുടെ കാലാവധി 1977 വരെ നീട്ടി, ഇത് ആ ചക്രത്തെ കൂടുതൽ താറുമാറാക്കി.

പിന്നീടുള്ള വർഷങ്ങളിൽ, നിരവധി ലോക്‌സഭകൾ കാലാവധി പൂർത്തിയാകുന്നതിന് മുമ്പ് പിരിച്ചുവിടപ്പെട്ടു, അതേസമയം സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളും സമാനമായ തടസ്സങ്ങൾ നേരിട്ടു.

ഇത് രാജ്യത്തുടനീളം വ്യത്യസ്ത സമയങ്ങളിൽ വോട്ടെടുപ്പുകൾ നടക്കുന്ന, നിലവിലുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളുടെ ക്രമരഹിതമായ രീതിയിലേക്ക് നയിച്ചു.

ഒരു രാഷ്ട്രം ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പിന്റെ ഗുണങ്ങൾ

ഒരു രാഷ്ട്രം ഒരു തെരഞ്ഞെടുപ്പ് എന്നതിന്റെ ഗുണങ്ങൾ ചെലവ് ചുരുക്കലിനപ്പുറം വ്യാപിക്കുന്നു, കാരണം അതിന് ഭരണം ശക്തിപ്പെടുത്താനും രാഷ്ട്രീയ സ്ഥിരത മെച്ചപ്പെടുത്താനും കഴിയും.

ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ നടത്തുന്നത് വോട്ടർമാരുടെ ക്ഷീണം കുറയ്ക്കുകയും പോളിംഗ് ശതമാനം വർദ്ധിപ്പിക്കുകയും ചെയ്യും.
ഒരു രാഷ്ട്രം ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നയ സ്ഥിരതയും സാമ്പത്തിക വളർച്ചയും ഉറപ്പാക്കുന്നു.
ഉൽപ്പാദന, വിതരണ ശൃംഖലകളിലെ തടസ്സങ്ങൾ, പ്രത്യേകിച്ച് കുടിയേറ്റ തൊഴിലാളികൾക്ക്, ഇത് തടയുന്നു.
സർക്കാർ ചെലവുകൾ കുറയ്ക്കുകയും വിഭവ ഉപയോഗം ഒപ്റ്റിമൈസ് ചെയ്യുകയും ചെയ്യുന്നു.
ഭരണത്തിനും പൊതുസേവനത്തിനും കൂടുതൽ സമയം നൽകുന്നു.
തിരഞ്ഞെടുപ്പുമായി ബന്ധപ്പെട്ട തർക്കങ്ങൾ കുറയ്ക്കുകയും സമയവും ജുഡീഷ്യൽ വിഭവങ്ങളും ലാഭിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.
രാഷ്ട്രീയ പ്രവർത്തകരുടെയും ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെയും സുരക്ഷാ സേനയുടെയും പരിശ്രമങ്ങളെ സംരക്ഷിക്കുന്നു.
അഞ്ച് വർഷത്തിലൊരിക്കൽ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തി സാമൂഹിക സംഘർഷങ്ങൾ ലഘൂകരിക്കുന്നു.

ഒരു രാഷ്ട്രം ഒരു തെരഞ്ഞെടുപ്പ് എന്നതിന്റെ വെല്ലുവിളികൾ

ഇന്ത്യയിൽ ഒരു രാഷ്ട്രം ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടപ്പിലാക്കുന്നതിൽ നിരവധി വെല്ലുവിളികൾ നേരിടും എന്നാണ് ഈ ആശയത്തിന്റെ വിമർശകർ ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നത്. സംസ്ഥാനങ്ങളിലുടനീളം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ചക്രങ്ങൾ സമന്വയിപ്പിക്കലും ക്രമീകരിക്കലും ഉൾപ്പെടെ വലിയ വെല്ലുവിളിയാകും.

രാജ്യത്തിന്റെ വലിപ്പം, സാംസ്കാരിക വൈവിധ്യം, ഭൂമിശാസ്ത്രപരമായ വ്യത്യാസങ്ങൾ എന്നിവ കണക്കിലെടുക്കുമ്പോൾ, സാമ്പത്തിക, ലോജിസ്റ്റിക്കൽ, ആശയപരമായ, നിയമ, ഭരണഘടനാപരമായ വശങ്ങളിൽ നിയന്ത്രണങ്ങൾ നിലനിൽക്കുന്നു.

സംസ്ഥാന നിയമസഭകളുടെ കാലാവധി ലോക്‌സഭയുടെ കാലാവധിയുമായി യോജിപ്പിക്കുക എന്നതാണ് ഏറ്റവും വലിയ വെല്ലുവിളികളിൽ ഒന്ന്.
ഒരു സംസ്ഥാന സർക്കാരോ കേന്ദ്ര സർക്കാരോ അവിശ്വാസ പ്രമേയം നേരിടുകയോ അല്ലെങ്കിൽ കാലാവധി അവസാനിക്കുന്നതിന് മുമ്പ് പിരിച്ചുവിടുകയോ ചെയ്താൽ മറ്റൊരു പ്രധാന വെല്ലുവിളി ഉയർന്നുവരുന്നു. അത്തരം സന്ദർഭങ്ങളിൽ, മറ്റെല്ലാ സംസ്ഥാനങ്ങളിലും ഒരേസമയം പുതിയ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ നടത്താൻ അഭ്യർത്ഥിക്കുന്നത് അപ്രായോഗികമായിരിക്കും.

കേരള നിയമസഭയുടെ കാലാവധി വെറും മൂന്നു വർഷമോ? 

2029ലെ പൊതു തെരഞ്ഞെടുപ്പോടെ ഒരു രാജ്യം ഒരു തെരഞ്ഞെടുപ്പ് എന്ന സംവിധാനം നിലവിൽ വന്നാൽ കേരളം ഉൾപ്പെടെയുള്ള പല സംസ്ഥാനങ്ങളിലെയും നിയമസഭകൾ കാലാവധി പൂർത്തിയാകും മുമ്പ് പിരിച്ചുവിടപ്പെടും. ഈ വർഷം തെരഞ്ഞെടുപ്പ് നടന്ന കേരളം, പശ്ചിമ ബം​ഗാൾ തമിഴ്നാട്, അസം, പുതുച്ചേരി എന്നീ സംസ്ഥാനങ്ങളിലും, തെരഞ്ഞെടുപ്പ് നടക്കാനിരിക്കുന്ന സംസ്ഥാനങ്ങളായ ഉത്തർപ്രദേശ്, ഉത്തരാഖണ്ഡ്, ഗോവ, പഞ്ചാബ് നിയമസഭകൾക്ക് കാലാവധി പൂർത്തിയാക്കാനാകില്ല. അതുകൊണ്ട് തന്നെ ഈ സംസ്ഥാനങ്ങളിലെ സർക്കാരുകൾക്കും കാലാവധി തികയ്ക്കാനാകാതെ അധികാരം ഒഴിയേണ്ടി വരും.