ഒരു കാലഘട്ടത്തിന്റെ വിശ്വാസത്തിന്റെയും സമ്പത്തിന്റെയും സാംസ്‌കാരിക കേന്ദ്രമായ ഗുരുവായൂർ ദേവസ്വം. ഓരോ നിമിഷവും കോടിക്കണക്കിന് ഭക്തർ മനസ്സുകൊണ്ടും വഴിപാടുകൾകൊണ്ടും നിറയ്ക്കുന്ന പുണ്യസ്ഥലം. എന്നാൽ, ഈ മഹത്തായ സ്ഥാപനത്തിന്റെ സാമ്പത്തിക കാര്യങ്ങൾ എങ്ങനെ കൈകാര്യം ചെയ്യപ്പെടുന്നു എന്നതിലേക്ക് വെളിച്ചം വീശുന്ന 2019-20 വർഷത്തെ ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ട് പുറത്തുവരുമ്പോൾ, അത് ഉയർത്തുന്ന ചോദ്യങ്ങൾ നിസ്സാരമല്ല. ഈ കാലയളവിലെ കണക്കുകൾ പരിശോധിച്ച കേരള സംസ്ഥാന ഓഡിറ്റ് വകുപ്പ് പുറത്തുവിട്ട റിപ്പോർട്ട്, ഗുരുതരമായ സാമ്പത്തിക ക്രമക്കേടുകളുടെയും ഭരണപരമായ കെടുകാര്യസ്ഥതയുടെയും ഞെട്ടിക്കുന്ന ചിത്രം വരച്ചുകാട്ടുന്നു.

ഭരണസമിതിയുടെ ഭാഗത്തുനിന്നുണ്ടായ സാമ്പത്തിക അച്ചടക്കമില്ലായ്മ, ആഭ്യന്തര നിയന്ത്രണ സംവിധാനങ്ങളിലെ പോരായ്മകൾ, നിയമപരമായ വീഴ്ചകൾ എന്നിവയാണ് റിപ്പോർട്ടിലെ പ്രധാന കണ്ടെത്തലുകൾ. 2019 ഏപ്രിൽ 1 മുതൽ 2020 മാർച്ച് 31 വരെയുള്ള കണക്കുകളാണ് ഓഡിറ്റ് ചെയ്യപ്പെട്ടത്. ഈ കണ്ടെത്തലുകൾ കേവലം അക്കൗണ്ടിംഗ് പിഴവുകളായി തള്ളിക്കളയാനാവില്ല; മറിച്ച്, ഒരു പൊതുസ്ഥാപനത്തിന്റെ സാമ്പത്തിക സുതാര്യതയിലും നിയമപരമായ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളിലും സംഭവിച്ച ഗുരുതരമായ ഭരണഘടനാപരമായ പരാജയമാണ് ഇത് ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നത്.

ജീവനക്കാരുടെ പണത്തിൽ കൈവെച്ചോ? എൻ.പി.എസ്. കുടിശ്ശികയുടെ ഭീഷണി

ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ടിലെ ഏറ്റവും പ്രഹരശേഷിയുള്ള കണ്ടെത്തൽ ജീവനക്കാരുടെ നാഷണൽ പെൻഷൻ സ്‌കീം (എൻ.പി.എസ്.) വിഹിതം കൈകാര്യം ചെയ്തതിലെ ഗുരുതരമായ വീഴ്ചയാണ്. ദേശീയ പെൻഷൻ പദ്ധതി പ്രകാരം ജീവനക്കാരിൽ നിന്നും ദേവസ്വത്തിൽ നിന്നും പിരിച്ചെടുത്ത വിഹിതം യഥാസമയം ട്രസ്റ്റ് അക്കൗണ്ടിൽ അടയ്ക്കാതെ, ദേവസ്വം കമ്മിറ്റിയുടെ പേരിലുള്ള ബാങ്ക് അക്കൗണ്ടിൽ നീക്കിയിരിപ്പായി സൂക്ഷിക്കുകയായിരുന്നു.

* ഒരു കോടിയിലധികം രൂപയുടെ കുടിശ്ശിക: എൻ.പി.എസ്. ട്രസ്റ്റ് അക്കൗണ്ടിൽ അടയ്ക്കാതെ ദേവസ്വം അക്കൗണ്ടിൽ കെട്ടിക്കിടന്ന തുക 1,07,89,628.99 രൂപയാണ് (ഒരു കോടി ഏഴ് ലക്ഷത്തി എൺപത്തൊമ്പതിനായിരം രൂപയിലധികം).
* ജീവനക്കാർക്കുണ്ടായ നഷ്ടം: ഇതിന്റെ ഫലമായി സംഭവിച്ച ഏറ്റവും വലിയ ദുരന്തം, ഈ തുകയ്ക്ക് ജീവനക്കാർക്ക് ലഭിക്കേണ്ടിയിരുന്ന പലിശയിനത്തിൽ വലിയ നഷ്ടം സംഭവിച്ചു എന്നതാണ്.
ഒരു ജീവനക്കാരന്റെ ഭാവി സുരക്ഷിതത്വത്തിനായുള്ള ഫണ്ടാണ് എൻ.പി.എസ്. ഇതിൽ കൃത്യസമയത്ത് പണം അടയ്ക്കാതിരിക്കുകയും ഒരു കോടിയിലധികം രൂപ സ്വന്തം അക്കൗണ്ടിൽ കെട്ടിക്കിടക്കുകയും ചെയ്യുമ്പോൾ, ദേവസ്വം ഫണ്ട് കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നതിൽ വരുത്തിയ വീഴ്ചയുടെ ആഴം വെളിവാകുന്നു. ഈ കുടിശ്ശിക വർഷങ്ങളായി തുടർന്നുവരുന്ന സാമ്പത്തിക മാനേജ്‌മെന്റിലെ ഗുരുതരമായ പാളിച്ചകളെയാണ് സൂചിപ്പിക്കുന്നത്. പെൻഷൻ ഫണ്ടിൽ പോലും ഈ അലംഭാവം കാണിച്ച ഭരണസമിതിയുടെ സാമ്പത്തിക മേൽനോട്ടം എത്രത്തോളം ദുർബലമായിരുന്നു എന്ന ചോദ്യം ഇവിടെ പ്രസക്തമാകുന്നു.

വരുമാനനഷ്ടം വരുത്തിയ സാമ്പത്തിക അപാകതകൾ

എൻ.പി.എസ്. വിഷയം മാറ്റി നിർത്തിയാൽ പോലും, മറ്റ് പല ഇനങ്ങളിലും ഗുരുതരമായ സാമ്പത്തിക ക്രമക്കേടുകളും നഷ്ടങ്ങളും റിപ്പോർട്ട് ചൂണ്ടിക്കാണിക്കുന്നു.

1. വിലപിടിപ്പുള്ള വസ്തുക്കളിലെ സുരക്ഷിതത്വമില്ലായ്മ:
ദേവസ്വത്തിന്റെ സ്വർണ്ണം, വെള്ളി മുതലായ വിലപിടിപ്പുള്ള ആസ്തികൾ കൃത്യമായ ഇടവേളകളിൽ ഭൗതിക പരിശോധന (ജവ്യശെരമഹ ഢലൃശളശരമശേീി) നടത്തുന്നില്ലെന്ന് ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ട് കുറ്റപ്പെടുത്തുന്നു. ഒരു സ്ഥാപനത്തിന്റെ പക്കലുള്ള വിലയേറിയ വസ്തുക്കളുടെ കൃത്യമായ കണക്കെടുപ്പ് നടത്താതിരിക്കുന്നത് ആഭ്യന്തര നിയന്ത്രണ സംവിധാനത്തിലെ വലിയ പരാജയമാണ്. ഇത് ദുരുപയോഗത്തിനോ നഷ്ടത്തിനോ വഴിയൊരുക്കാം.
2. ലോക്കറ്റ് വിൽപ്പനയിലെ കുറവും പലിശബാധ്യതയും:
ഗോൾഡ്, സിൽവർ ലോക്കറ്റുകൾ വിറ്റ ഇനത്തിലെ വരവിൽ 16.16 ലക്ഷം രൂപയുടെ കുറവാണ് കണ്ടെത്തിയത്. കൃത്യസമയത്ത് ബാങ്ക് റീകൺസിലിയേഷൻ നടത്താത്തതിനാലാണ് ഈ ക്രമക്കേട് പുറത്തറിയാൻ വൈകിയത്. പിന്നീട് ഈ തുക പലിശ സഹിതം (2,12,672.15) അടച്ചു തീർക്കേണ്ടിവന്നു. സ്വന്തം കണക്കുകൾ പോലും കൃത്യസമയത്ത് ഒത്തുനോക്കിയില്ല എന്നത് ദേവസ്വത്തിന്റെ അക്കൗണ്ടിംഗ് രീതികളെക്കുറിച്ച് സംശയം ജനിപ്പിക്കുന്നു.
3. നഷ്ടപ്പെട്ട പലിശയും പിഴപ്പലിശയും:
* പലിശ നഷ്ടം: ചുറ്റുവിളക്കിന് അഡ്വാൻസായി ലഭിച്ച തുക യഥാസമയം സ്ഥിരനിക്ഷേപം ആക്കാതിരുന്നതിനെത്തുടർന്ന് ദേവസ്വത്തിന് 2,24,039 പലിശ നഷ്ടപ്പെട്ടു. പൊതുഫണ്ട് കൈകാര്യം ചെയ്യുമ്പോൾ പാലിക്കേണ്ട സാമ്പത്തിക ബുദ്ധിയുടെയും ശ്രദ്ധയുടെയും അഭാവമാണ് ഇത് സൂചിപ്പിക്കുന്നത്.

* പിഴപ്പലിശ ബാധ്യത: കരാറുകാരിൽ നിന്ന് പിരിച്ചെടുത്ത ടി.ഡി.എസ്. (ഠഉട), ജി.എസ്.ടി. (ഏടഠ) തുകകൾ വൈകി അടച്ചതിനാൽ, ആദായനികുതിയിനത്തിൽ ദേവസ്വം 58,009 പിഴപ്പലിശയായി അധികം അടയ്‌ക്കേണ്ടി വന്നു. സർക്കാരിനുള്ള നികുതി ബാധ്യതകൾ പോലും കൃത്യസമയത്ത് നിറവേറ്റാൻ കഴിയാതെ വന്നത് ഭരണസമിതിയുടെ നിസ്സംഗതയെയാണ് കാണിക്കുന്നത്.
ജി.എസ്.ടി. പരിധിയിൽ വരുന്ന കടമുറികളുടെ ലൈസൻസ് ഫീ പിരിവിൽ കൃത്യതയില്ലായ്മയും റിപ്പോർട്ടിൽ പ്രത്യേകം പരാമർശിക്കുന്നുണ്ട്.

ഭരണപരമായ കെടുകാര്യസ്ഥതയുടെ ഉദാഹരണങ്ങൾ

സാമ്പത്തിക കാര്യങ്ങളിലെ വീഴ്ചകൾ പോലെതന്നെ, ഭരണപരമായ നിരവധി പാളിച്ചകളും ദേവസ്വത്തിന് വരുമാനനഷ്ടമുണ്ടാക്കുകയും ആസ്തികളുടെ സുരക്ഷിതത്വം അപകടത്തിലാക്കുകയും ചെയ്തു.

1. ഒഴിഞ്ഞുകിടക്കുന്ന ആസ്തികളും നഷ്ടപ്പെട്ട വരുമാനവും:

ദേവസ്വത്തിന്റെ നിരവധി കടമുറികൾ ഒഴിഞ്ഞു കിടക്കുന്നു. ഇവ വാടകയ്ക്ക് നൽകുന്നതിലോ ലേലം ചെയ്യുന്നതിലോ വരുത്തിയ കാലതാമസം ദേവസ്വത്തിന് വലിയ വരുമാനനഷ്ടമുണ്ടാക്കി.
* നെന്മിനിയിലെ വൈഷ്ണവം കല്ല്യാണമണ്ഡപം പോലും വാടകയ്ക്ക് നൽകുന്നില്ല.
* ഗുരുവായൂർ ക്ഷേത്ര പോലീസ് സ്റ്റേഷന് നൽകിയ ഭൂമിക്ക് തറവാടക ഈടാക്കിയിട്ടില്ല.
ഭക്തജനങ്ങളുടെ പണം ഉപയോഗിച്ച് നിർമ്മിച്ച ആസ്തികൾ ഫലപ്രദമായി ഉപയോഗിക്കാതെ വരുമാനം നഷ്ടപ്പെടുത്തുന്നത് ഭരണപരമായ വലിയ വീഴ്ചയാണ്.

2. കാണാതായ മഞ്ചാടിക്കുരു:

ക്ഷേത്രഗോപുരത്തിൽ സൂക്ഷിച്ചിരുന്ന മഞ്ചാടിക്കുരു കാണാതായെന്ന കണ്ടെത്തൽ ക്ഷേത്ര ആസ്തികളുടെ സുരക്ഷിതത്വത്തിൽ നിലനിൽക്കുന്ന ഗുരുതരമായ പ്രശ്‌നത്തെയാണ് സൂചിപ്പിക്കുന്നത്. കാണാതായ ഈ മഞ്ചാടിക്കുരു ലേലത്തിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ടോ എന്ന കാര്യത്തിൽ പോലും വ്യക്തത വരുത്താൻ ഭരണസമിതിക്ക് കഴിഞ്ഞിട്ടില്ലെങ്കിൽ, അത് ആഭ്യന്തര സുരക്ഷാ സംവിധാനങ്ങളുടെ പരാജയമാണ്.

3. കരാർ ലംഘനം കണ്ടില്ലെന്ന് നടിക്കൽ

നാളികേരം വിതരണം ചെയ്യാനുള്ള കരാർ ലംഘിച്ച കരാറുകാരനിൽ നിന്ന് നഷ്ടപരിഹാരം ഈടാക്കാൻ ദേവസ്വം അധികൃതർ തയ്യാറായില്ല. കരാർ വ്യവസ്ഥകൾ ലംഘിക്കുന്നവരോട് മൃദുസമീപനം സ്വീകരിക്കുന്നത് പൊതുഖജനാവിന് നഷ്ടമുണ്ടാക്കുകയും മറ്റ് കരാറുകാർക്ക് തെറ്റായ സന്ദേശം നൽകുകയും ചെയ്യും.

4. പ്രസിദ്ധീകരണ വിഭാഗത്തിലെ നഷ്ടക്കണക്ക്

2020 ലെ ഡയറി അച്ചടിച്ച വകയിൽ 10,10,697 രൂപയുടെ ഭീമമായ നഷ്ടമാണ് സംഭവിച്ചത്. വിറ്റുപോകാത്ത 11,242 ഡയറികൾ മാത്രം 9,35,784 നഷ്ടമുണ്ടാക്കി. ആവശ്യം എത്രയെന്ന് കണക്കാക്കാതെയുള്ള അമിത അച്ചടി, ആസൂത്രണത്തിലെ ഗുരുതരമായ പാളിച്ചയാണ്.

5. അക്കൗണ്ടിംഗ് ചട്ടങ്ങളിലെ വീഴ്ച

അടിസ്ഥാനപരമായ അക്കൗണ്ടിംഗ് രീതികളിൽപ്പോലും ദേവസ്വത്തിന് വീഴ്ച പറ്റി:
* വാർഷിക കണക്കുകൾ തയ്യാറാക്കുന്നതിൽ വലിയ കാലതാമസം.
* ക്യാഷ് ബുക്കുകളും ബാങ്ക് സ്റ്റേറ്റ്‌മെന്റുകളും കൃത്യസമയത്ത് ഒത്തുനോക്കാതിരിക്കുക.
* കൃത്യമായ അക്കൗണ്ടിംഗ് ചട്ടങ്ങൾ രൂപീകരിക്കാതിരിക്കുക.
ഒരു സ്ഥാപനത്തിന്റെ സാമ്പത്തിക കാര്യങ്ങൾ സുതാര്യമാക്കാൻ ആവശ്യമായ അടിസ്ഥാന മാനദണ്ഡങ്ങൾ പോലും പാലിക്കപ്പെട്ടില്ല എന്നത് അക്ഷന്തവ്യമായ തെറ്റാണ്.

ഭരണപരമായ ഉത്തരവാദിത്തം ആർക്ക്?

2019-20 കാലയളവിലെ ഈ ഗുരുതരമായ വീഴ്ചകൾ സംഭവിക്കുമ്പോൾ, ഗുരുവായൂർ ദേവസ്വത്തിന്റെ ഭരണസമിതിയുടെ പരമാധികാരം ദേവസ്വം മന്ത്രിയായിരുന്ന കടകംപള്ളി സുരേന്ദ്രൻ വഹിച്ചിരുന്ന വകുപ്പിന് കീഴിലായിരുന്നു. സംസ്ഥാന ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ട് കണ്ടെത്തിയ ആസൂത്രണനിയന്ത്രണ സംവിധാനങ്ങളുടെ പോരായ്മകളും സാമ്പത്തിക അച്ചടക്കമില്ലായ്മയും അന്നത്തെ ഭരണപരമായ മേൽനോട്ടത്തിന്റെ പരാജയമായാണ് വിലയിരുത്തപ്പെടേണ്ടത്.

സർക്കാരിന്റെ പ്രതിനിധി എന്ന നിലയിൽ, ദേവസ്വത്തിന്റെ സാമ്പത്തിക കാര്യങ്ങളിൽ സുതാര്യതയും നിയമപരമായ പാലിക്കലുകളും ഉറപ്പാക്കാൻ ഭരണസമിതിക്ക് കൃത്യമായ നിർദ്ദേശങ്ങൾ നൽകേണ്ടത് മന്ത്രിയുടെ പ്രാഥമിക ഉത്തരവാദിത്തമായിരുന്നു. ഒരു കോടിയിലധികം രൂപയുടെ എൻ.പി.എസ്. കുടിശ്ശിക പോലുള്ള നിർണായകമായ വീഴ്ചകൾ വർഷങ്ങളായി തുടർന്നിട്ടും അത് ശ്രദ്ധയിൽപ്പെടുകയോ പരിഹരിക്കുകയോ ചെയ്യാത്തത്, ഭരണപരമായ ഉത്തരവാദിത്തമില്ലായ്മയെയാണ് സൂചിപ്പിക്കുന്നത്. ഈ വീഴ്ചകൾ സംഭവിച്ച കാലയളവിലെ ഭരണസമിതിയുടെ അന്തിമ ഉത്തരവാദിത്തം അന്നത്തെ ദേവസ്വം മന്ത്രിക്ക് തന്നെയാണ്.

ഗുരുവായൂർ ദേവസ്വത്തിന്റെ ഈ ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ട് കേവലം ഒരു സാമ്പത്തിക പ്രസ്താവനയല്ല. മറിച്ച്, കേരളത്തിലെ ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ട ഒരു പൊതു സ്ഥാപനത്തിന്റെ ധനകാര്യ മാനേജ്‌മെന്റ് എത്രത്തോളം അലസവും ഉത്തരവാദിത്തമില്ലാത്തതുമായിരുന്നു എന്നതിന്റെ നേർചിത്രമാണ്. ഭക്തർ നൽകുന്ന വഴിപാടുകൾ സുതാര്യമായും നിയമപരമായും കൈകാര്യം ചെയ്യപ്പെടുന്നു എന്ന് ഉറപ്പാക്കേണ്ടത് ഭരണകൂടത്തിന്റെ ധാർമികവും നിയമപരവുമായ കടമയാണ്. ഈ ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ടിലെ കണ്ടെത്തലുകൾക്കെല്ലാം കൃത്യമായ മറുപടി നൽകാനും ഭാവിയിൽ ഇത്തരം വീഴ്ചകൾ ആവർത്തിക്കാതിരിക്കാനുള്ള ശക്തമായ ആഭ്യന്തര നിയന്ത്രണ സംവിധാനങ്ങൾ രൂപപ്പെടുത്താനും ദേവസ്വം ഭരണസമിതിയും സംസ്ഥാന സർക്കാരും അടിയന്തര നടപടി സ്വീകരിക്കേണ്ടത് അത്യാവശ്യമാണ്. ഈ റിപ്പോർട്ട്, ഭരണസാരഥികൾക്ക് ഒരു മുന്നറിയിപ്പായി കണക്കാക്കണം; അല്ലാത്തപക്ഷം, വിശ്വാസ്യതയുടെ തൂണുകൾ തകരാൻ അധികകാലം വേണ്ടിവരില്ല.